——2020년 1월12일, 베이징시 제15기 인민대표대회

베이징 시장 천지닝(陈吉宁)

대표 여러분:

지금 저는 베이징시 인민정부를 대표하여 정부업무를 보고드리니 심의해 주시기 바라며, 베이징시인민정치협상회의 위원님들께서는 의견을 제기해 주시기 바랍니다.

가. 2019년 업무 회고

2019년 우리는 신중국 건국 70주년을 성대히 경축하였습니다. 시진핑 총서기께서는 베이징을 4차례 시찰하고, 베이징에 관련해 5차례의 중요 지시를 내렸습니다. 이는 총서기께서 수도 업무에 대해 매우 중시하고 있고, 지대한 관심을 가지고 계시다는 것을 시사하며 새로운 시대에 우리가 수도 발전의 새 장을 열어가는 데 명확한 방향을 제시해주셨습니다.

지난 1년간 베이징시는 시진핑 주석을 핵심으로 하는 중국공산당 중앙위원회의 지도와 중국공산당 베이징시 위원회의 직접적인 지도, 그리고 베이징시 인민대표대회 및 그 상무위원회의 감독과 지지하에 우리는 시진핑 신시대 중국 특색 사회주의 사상을 지도사상으로 하고 신중국 건국 70주년 경축행사를 위한 서비스 보장을 중요한 정치임무 및 시정부의 최고 중점 업무로 삼아 일심단결하고 서로 격려하고 분발하면서 일련의 중대사 및 경사를 치러냈고 경제·사회의 지속적이고 건강한 발전을 유지하였으며, 베이징시 제 15기 인민대표대회 2차회의에서 확정한 목표를 차질없이 완수하였습니다. '4개 중심(정치, 문화, 국제교류, 과학기술 혁신 중심지)'의 기능 건설을 강화하였고, '4개 서비스(당과 정부, 군대 지도기관의 업무를 위한 서비스, 국가의 국제교류를 위한 서비스, 과학기술과 교육발전을 위한 서비스, 국민의 생활 개선을 위한 서비스)'의 수준을 향상시켰으며, '3대 중대사(새로운 베이징 도시 마스터플랜 실시, 징진지(京津冀,베이징·톈진·허베이) 협동발전 추진, 2022년 베이징동계올림픽 및 패럴림픽의 개최 준비)'를 추진하였고, 3대 공략전(금융리스크 방지, 빈곤 퇴치, 환경 보호)을 잘 치러냈습니다. 

초보적인 통계에 의하면 2019년 베이징시 지역내총생산(GRDP)은 전년 대비 6.2% 정도 증가하고, 일반 공공예산 수입은 0.5% 증가할 것으로 예상됩니다. 소비물가는 2.3% 상승하고, 도시 조사 실업율은 약 4.4% 좌우를 유지하며, 베이징시 주민의 1인당 평균 가처분소득은 실제 6.3%정도 증가할 것으로 예상됩니다. GRDP단위당 에너지와 물 소비는 각각 4%와 3% 가량 감소하고, PM2.5 평균 농도는 연간 42㎍/㎥로 감소할할것으로 예측하고 있습니다.  

1. 신중국 건국 70주년 경축 행사 등 중대한 행사의 서비스 보장 임무를 원만히 완수하였습니다.

우리는 당중앙의 직접적인 지도하에 정성껏 준비하고 계획하여 경축 행사 서비스 보장 임무를 훌륭하게 완수하였습니다. 최선을 다해 군중 퍼레이드와 리셉션 행사를 주관했습니다. '한마음으로 중국의 꿈을 구축하자'를 테마로 진행된 퍼레이드는 자유롭고, 생동적이었으며, 유쾌하고 활기가 넘쳤습니다. 리셉션 행사는 조명 예술과 첨단 과학기술을 접목해 전례 없던 성황을 이루었으며 훌륭하기 이를 데 없었습니다. 경축 대회와 열병식, 대중 참관, 안보와 사회 안정, 환경 관리, 공기질, 기상 서비스, 대중 공원 축제 등을 위한  종합서비스 보장 임무를 높은 수준으로 완성하여 경축 행사에 크게 기여하였습니다.

우리는 2019년 중국 베이징 엑스포(세계원예박람회)를 성공리에 개최하였습니다. 110개 국가와 국제기구가 전시회에 참가하였고, 천만 명에 가까운 관람객을 기록해 역대 최대 규모및 참가국이 가장 많은 국제 원예 행사로 꼽혔으며, 새시대 중국의 생태 문명 건설에서의 뛰어난 성과를 보여주었습니다.

우리는 각종 중대 행사를 위한 서비스를 총괄적으로 잘 보장하였는바 제2회 '일대일로' 국제협력 정상 포럼과 아시아문명대화대회, 2019년 FIBA농구 월드컵을 성공적으로 치러내 국내외에서 높은 평가와 아낌없는 찬사를 받았습니다.

우리는 서비스 보장과 도시의 일상적인 관리를 결합하여 환경, 위생, 교통, 수무(水務,수자원), 전력, 통신, 도시가스 등 보장 업무에 최선을 다함으로써, 안정적이고 질서 있는 도시운영을 보장했습니다. 톈안먼 성루 및 망대 보수를 완료했고, 톈안먼 주변과 창안가(长安街) 주변 등 중점 지역과 주요 도로의 경관 배치와 환경 향상에 힘써 도시 면모를 청결하고 아름답게 가꾸었습니다.

모든 베이징 시민들은 주인공 자세로 적극적으로 참여했으며, 대승적인 차원에서 전체 국면을 고려할 줄 아는 새 시대 수도 시민의 훌륭한 모습을 보여 주었습니다. 중요한 행사의 서비스 보장 임무를 완벽하게 완수함으로써 수도의 직책과 사명을 이행하려는 우리의 신념과 결심을 더욱 굳게 하였고, 자신 있고, 포용적이고, 개방적인 대국 수도의 이미지를 전 세계에 보여주었으며 새로운 역사적 출발점에서 수도가 지속적으로 도약하는 데 강한 정신적 동력을 불어넣어주었습니다.

2. 깊이 있는 새로운 버전의 도시 마스트플랜을 실시하였습니다.

수도의 중대 사항은 당중앙에 보고하고 지시를 요청하는 제도를 지속적으로 개선함으로써 수도 계획권이 당중앙에 소속되는 것을 확보하였습니다. 신규 도시와 농촌 규획 조례를 수정해 실시하고 생태 통제선 및 도시 개발의 경계선 관리방법을 출범시켰으며,  공간 남기기, 감량 발전 등 전략적 정책을 제정해 도시와 농촌의 건설용 부지 규모가 2년 연속 감소하였고, 연간 감소량은 약30제곱킬로미터에 달했으며, 노동생산성은 1인당 26만 위안을 초과했습니다. 또한 2018년도 도시 '건강검진'을 진행하여 15개 검사항목에서 2020년의 계획 목표를 앞서 달성하였습니다.

국토 공간 계획 체계를 보완해 13개 구의 구역별 규획 및 이좡신도시(亦庄新城)계획을 발표하고 실시하였으며 28개 시 급 특별 계획 편성을 완비했습니다. 질 높은 수도 기능핵심구 '규제계획(regulatory plan)'을 편성하고 창안제(长安街) 및 그 연장선의 품질 향상을 위한 상세한 계획을 완료하였습니다.

전체 구(舊) 시가지에 대한 보호 계획을 편성하고 거리 지역을 재정비함에 있어서 '보장 대 보장'을 실시하는 방안을 모색했으며, 위얼후퉁(雨儿胡同) '공생원(共生院)'에 대한 리모델링을 마쳤고, 차이스커우(菜市口) 서부지역의 주민신청식 퇴거, 주민신청식 리모델링을 시작하였습니다. 만리장성 문화벨트와 시산(西山) 융딩허(永定河) 문화벨트에 대한 보호와 발전 계획을 실시하고, 대운하 문화 보호와 전승, 이용 실시 계획 및 5년 행동계획을 발표하였으며, 샹산 혁명 기념지(香山革命纪念地)를 대외 개방하였습니다.

국제교류의 핵심기능건설 특별 계획과 행동계획의 편성을 완료하였고, 옌치후(雁栖湖) 국제회의센터의 업그레이드 계획을 제정하였으며, 외국공관 제4구역의 규제계획 및 도시 설계를 완료하였고, 국가컨벤션센터 2기, 베이징 중국국제전람센터 신관 2·3기 등 중점 프로젝트 건설을 추진하였습니다. 리쩌(丽泽) 금융비즈니스지역(FBD) 등 중점 기능구역의 계획 건설을 깊이 있게 추진하였습니다.

사례를 거울로 삼아 개혁을 추진하고, 자연자원을 계획하는 데 존재하는 문제점들을 가차없이 정리하였습니다. 기층의 토지와 관련된 복잡한 문제 및 부정부패 처리를 강력하게 추진하였고, 자연 자원 분야의 내부 제약과 감독 등 두 개의 의견 계획을 강화했으며, 자연 자원 국토 공간의 계획 감찰 체계와 시급 및 구급 중점 기획 프로젝트 연동 제도를 수립하였습니다.

특별 순시와 순찰을 계기로 제반 정비·개선 업무들을 행정급별로 관철시켰습니다. 법과 규정에 따라 시역(市域) 내 낮은 산간·구릉 지역의 불법 시공, 불법으로 건축한 별장을 집중적으로 단속하였고, 녹지 시설의 '런젠런양'(認建認養, 단체 혹은 개인이 출자 또는 인력 투입 등 형식으로 나무 혹은 녹지를 관리하는 방식), 공원 시설용 주택의 임대 및 '농지를 점한 임시 불법 건물(大棚房)'등 문제점를 기본적으로 정리하였습니다. 

3. 징진지 협동발전에서 중대한 상징적 진전을 이룩하였습니다.

'분산과 단속을 통한 업그레이드 촉진' 특별 행동이 깊이 있게 추진되었습니다. 일반 제조업 업체 399개를 퇴출시켰고, 시장과 물류센터 66개를 분산시키고 업그레이드시켰습니다. 불법 건물을 철거해 5,706 헥타르의 토지를 확보했고 새로 생긴 불법 건물, 지하공간 불법 거주, '산란오(散亂汙,토지 이용이나 산업 배치에 부합되지 않는 공업 기업과 난개발 기업, 폐수·배기 오염물 배출 기업)' 기업, 도로점용 영업 등이 거의 자취를 감추었습니다.

베이징 구강병원(北京口腔医院) 등 8개 병원이 신규 분원(院區)을 건설하였고, 베이징 영화대학(北京电影学院) 등 베이징시 소속 대학교 5개가 신규 캠퍼스 건설에 박차를 가하면서 공공 서비스 자원 배치가 더욱 균형을 이루었습니다. 3년 동안의 핵심구역 뒷골목 환경 정비 임무가 순조롭게 마무리되면서 1,255개 골목이 시급 표준에 도달해 감사를 통과하였습니다. 향후의 발전을 위해 도시 공간의 여백을 남기고 녹색 생태 공간을 확대하는 환경 개선 프로젝트 '여백증녹(留白增綠)'을 통해 1,686헥타르의 녹지대를 확보하였고, 도시 레저 공원 24곳, 도시 삼림 21곳, 소형 녹지와 미니공원(Pocket Park) 60곳을 건설하여 시가지(built-up area) 서비스 반경 500m의 공원 녹지 조성율이 83%에 달했습니다. 

편의점 건설 개선 3년 행동계획을 실시하여, 1,190개의 편의점을 추가 건설했습니다. '후이룽관(回龙观)과 톈퉁위안(天通苑) 지역'  3년 행동계획은 단계적인 성과를 거두었고, 후이룽관에서 상디(上地)까지의 자전거 전용 도로도 개통되었으며, 인민대학교 부속중학교 창핑(昌平) 캠퍼스와 칭화대학교 부속초등학교 톈퉁위안 캠퍼스의 신입생 모집이 시작되었으며, 후이룽관 체육문화공원 북부 지역 등 문화체육 시설 3곳이 가동되기 시작하였습니다.

부도심 건설이 순차적으로 진행되었습니다. 부도심 규제계획 실시 방안을 이행하고, 부도심 계획 설계 가이드라인을 발표하였으며, 도시부도심관리위원회를 설립하였습니다. 1차 시급 기관의 입주가 안정적으로 이루어졌고 행정사무 구역의 2기 공사도 가동되었습니다.

도시의 '녹색 심장'은 8000묘(畝·땅 넓이의 단위,1묘는 약 666.7제곱미터)의 녹화조림 주체 재배 임무를 완수하였고 극장, 도서관, 박물관 등 3대 문화시설도 착공하였습니다. 부도심 역 통합 교통허브, 동6환로(东六环路)개조 등 프로젝트가 착공하였고, 지하철 7호선의 동쪽 연장선과 바퉁선(八通线)의 남쪽 연장선이 개통되었습니다. 유니버셜 파크(Universal Parks) 1기 건설은 시설 설치 단계에 들어섰습니다.

부도심 및 구시가지 개보수 3년 행동계획을 제정해 노후 아파트 단지의 규범화 관리와 통합 개조를 분류해 추진하고 있습니다. 베이징대학교 인민병원 퉁저우(通州) 분원이 준공을 앞두고 있고, 황청건(黃城根) 초등학교 퉁저우 캠퍼스와 베이징학교 (北京學校) 초등부가 신입생 모집을 시작했습니다. 랑팡(廊坊)시 북부 3개 현과의 협동발전을 추진하였고, 옌차오 대교(燕潮大桥)가 준공되어 개통했으며, 협력 프로젝트 52개도 순조롭게 추진되고 있습니다.

협동발전 중점 분야의 임무 이행에 박차를 가했습니다. 베이징 다싱(大兴) 국제공항이 개항하고, 다싱공항 고속도로, 지하철 다싱 공항선 등도 동시에 운영에 들어가면서 베이징은 항공 '쌍 허브' 시대에 들어섰습니다. 다싱 국제공항 인근 경제단지 마스터플랜이 실시되면서 자유무역단지도 간판을 걸었습니다.

허베이 슝안신구(雄安新区)의 건설을 전폭적으로 지원했습니다. 베이징-슝안신구 베이징 구간이 개통해 운영되고 있으며, 베이징시에서 지원하는 우수학교 3곳과 병원 1곳도 전부 착공하였습니다. 생태환경에 대한 협동 관리성과가 가시화되고 있고, 황허(黃河)의 물을 처음으로 베이징에 끌어들이면서 융딩허 협곡구간 강줄기가 40년 만에 처음으로 물길이 끊기지 않았습니다. 베이징에서 톈진·허베이로의 기술 이전 계약 합의 거래액은 24.4% 증가한 282억 8천만 위안을 기록했습니다.

베이징 동계올림픽 및 동계 패럴림픽의 준비 작업이 원활하게 추진되었습니다. 베이징-장자커우(张家口) 고속철도가 개통되면서 동계 올림픽의 부대시설 건설도 새로운 진전을 거두었습니다. 베이징-충리(崇礼) 고속도로 베이징 구간이 준공을 마쳤습니다. 국가 스피드스케이팅 경기장과 서우강(首钢) 스키 점프대(라지힐)가 완공되었고, 국가 알파인스키센터의 스키 코스가 테스트 이벤트 대회(프레올림픽) 요구애 도달하였습니다. '베이징에서 만나요(See you in Beijing)' 시리즈 동계스포츠경기조직위원회가 꾸려져 각 경기의 운영과 서비스 보장이 질서있게 추진되고 있습니다.

마스코트를 발표하고, 동계올림픽 카운트다운 1,000일 행사를 개최했으며, 동계올림픽 르포 채널을 개통하였고, 전 세계에서 자원봉사자를 모집하기 시작하였습니다. '테크노 동계올림픽' 액션플랜을 실시해 스마트 경기장 리모델링, 클라우드 중계방송 등 시범 프로젝트를 추진하였습니다. 또한 베이징 동계 올림픽 유산 전략계획을 발표하였습니다. 제4회 국제 동계스포츠박람회을 개최하고, 즐거운 빙설 시즌 등 행사를 마련해 동계 올림픽 분위기를 고조시키고 있습니다. 

4. 전국 과학기술혁신센터 건설이 전면적으로 속도를 내었습니다. 

생태계 혁신 및 최적화를 둘러싸고 새 시대 과학기술의 체제 개혁을 위한 정책 조치 30조항을 발표해 실시했고, 과학기술 장려 방법을 개정했으며, 과학기술 성과 전환 촉진 조례를 출범하여 과학 연구자들이 오랫동안 바래왔던 과학기술 성과 소유권 개혁 등에서 제도적인 돌파구를 마련했습니다.

기초 및 첨단 연구를 체계적으로 배치하였고, 양자정보과학연구소가 초전도 양자 컴퓨팅 등 중대 연구를 시작하였으며, 뇌과학 및 유사뇌 연구센터 1기가 건설되어 사용에 투입되었다. 베이징 '즈위안(智源)인공지능(AI) 연구원 BAAI(Beijing Academy of Artificial Intelligence)에서 '즈위안학자플랜'을 실시하여, AI '베이징 컨센서스'를 발표하였으며 테크노 이노베이션 펀드에서는 자펀드 33개를 설립하여 하드코어 테크놀로지와 이노베이션 초기에 투자하였습니다. 베이징시 연구개발(R&D) 투자 강도는 6% 정도이고, 기술 계약 거래액은 약5천700억 위안에 달했으며, 발명 특허 출원 건수는 13.1% 증가하였습니다.

중관춘(中关村) 과학 시티와 화이러우(怀柔) 과학 시티 미래 과학 시티, 베이징 이좡 경제기술개발구 플랫폼 건설 등 '3개 단지 1개 구' 건설에서 새로운 발전을 이룩하였습니다. 중관춘 과학단지는 하이뎬 혁신 발전 16조항을 실시하여 기업 혁신에 대한 서비스를 강화하였고, 생태 체계와 도시 혁신 형태를 지속적으로 개선하였으며, 세계 최초의 유사뇌 칩과 중국 최초로 해외에서 승인을 받은 항암신약을 개발하는 등 대표적인 기술 성과를 취득하였습니다.

화이러우 과학단지 멀티 국가과학센터는 건설을 가속화하여 과학도시 계획을 발표하고 실시했으며 5개의 거대과학 장치가 모두 착공하였습니다. 또한 1기 교차연구 플랫폼도 장비 설치 및 테스트 단계에 들어섰고, 과학교육 인프라와 2기 교차연구 플랫폼도 승인을 받아 본격적인 건설에 돌입하였으며, 국가과학센터 국제협력연맹도 정식으로 설립하였습니다.

미래과학단지 동부 구역의 중앙 기업 혁신 요소 클러스터 효과가 점차 가시화되고 있고, 혁신적인 부대시설도 대거 완성되어 가면서 복합형 연구 개발 구도가 이루어지고 있습니다. 서부 구역은 사허(沙河) 고등교육단지와의 과학 교육을 융합시켜, 중관춘 바이오 사이언스 파크 3기 계획 건설을 추진하였습니다.

베이징 경제기술개발구는 확장을 완료하였고, 관리제도와 운영시스템을 개선했습니다.  고품질발전을 추진하는 20개 중점 임무를 명확히 했고, 바리안(Varian) R&D 센터, 아스트라제네카(AstraZeneca) 북부지방 본사 등 외자 프로젝트가 확정되면서 개방적이고 혁신적인 산업 클러스터가 빠르게 형성되고 있습니다.

중관춘 시범구는 선행 선시범을 강화해 각 분원이 본업에 집중할 수 있도록 하여 특색화, 차별화 발전을 실현하였습니다. 또한 하드코어 테크놀로지 인큐베이터 22개를 중점적으로 건설하였고 100여개 신기술과 신제품을 첫 출시하였으며, 테크놀로지 업체 육성에 역점을 두어 업체의 R&D 비용이 약16% 증가하였습니다. 시범구 기업의 총 수입은 10% 증가한 약 6조5천억 위안에 달했습니다. 베이징시 전체가 보유한 유니콘 기업은 82개로 전국 1위입니다. 아울러 중관춘 포럼을 성공적으로 개최하여 보다 적극적인 태도로 글로벌 이노베이션 네트워크에 참여하고 있습니다.

베이징시 첨단 산업 발전에 대한 톱 레벨 디자인을 조직 실시하고 보다 강화하였으며, 각 구 발전의 중점을 세분화하여 명확히 하였고 시급 차원에서의 총괄 조율을 강화하였습니다. 벤츠 하이브리드 자동차, 옌둥(燕东) 집적회로 생산라인, 샤오미(小米) 미래공장, 국가 인터넷 안전 산업단지 등 중점 프로젝트들이 낙착을 지었습니다. 첨단 산업 발전 지원 인재 유치정책을 실시하여, 3,500여 명의 인재를 유치하였습니다. 응용 환경의 건설을 가속화하여 1차로 10개의 중대 적용 시나리오와 20개의 중앙기업 적용 시나리오 프로젝트를 발표하였습니다.

차세대 정보기술과 의약·건강을 선도로 최첨단 산업 발전을 위한 신동력을 구축했습니다. 5G 상용화를 가속화하여 세계원예박람회 및 농구 월드컵 기간에 '5G+8K'의 UHD 화질 동영상 중계방송을 실시했습니다. 스마트 커넥티드카(ICV) 혁신 발전 행동방안을 실시하여 테스트 도로를 모두 503km 개방하였고, 테스트 거리는 총 104만km에 달했습니다. 

모든 산업체인에 의약·건강 산업 체계를 배치하고, 5개 시범성 연구형 병동건설을 시작했습니다. 또한, 전문 창업 인큐베이터를 건설하고, 제3자 기술 서비스와 파일럿 규모(pilot scale) 테스트 서비스, OEM 서비스 등 플랫폼 건설을 지원해 혁신 제품의 공간 수요를 만족시켰습니다. AI와 의약·건강 융합 발전 업무 촉진 방안을 발표하고  'AI+건강'의 신흥 산업을 중점 육성하였습니다. 혁신적 의료기기 활용 확산을 지원하여 혁신적 의료기기 인허가 건수가 중국 1위를 기록했습니다.

중관춘 바이오 사이언스 파크는 전문화, 시장화, 국제화된 운영 서비스 업체를 유치해 산업 추진 능력이 뚜렷히 향상되었습니다. 베이징시 규모 이상(연 매출 2천만 위안 이상)의 첨단 기술 제조업, 의약 제조업의 부가가치 증가율은 베이징시 공업 평균 수준을 상회했습니다.

(본 방법의 원문은 중국어이며 한국어 번역문은 참고로 제공하는 것이니 중국어 원문과 한국어 번역문의 내용에 차이가 있을 경우 중국어 버전을 기준으로 함을 알려드립니다.)